金记者带你见大咖]贾康:赤字率提高体现积极财政

  在今年的两会上,财政政策成为代表委员们热议的线日,全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康接受《经济日报》“金记者”采访,谈了他对今年财政赤字、税制改革等问题的看法。

  今年的政府工作报告提出,“经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大”,同时将“安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%”。

  对此,贾康认为,3%对于年度来说是合适的,说明今年的财政政策是一个积极的财政政策。“本来安排财政赤字,就带有扩张的特征,今年我们把赤字率从2.3%提高到3%,提高了0.7个百分点,这是非常明显的在‘加力增效’方面首先做了加力。”

  贾康说,积极的财政是为全局服务的,www.211166.com既有利于稳增长,同时在调结构方面也将起到独特的作用。因为财政资金就是要突出重点,区别对待,将在补短板、惠民生、护生态、防风险等方面都会很多作为,这也将有利于从全局上顶住经济下行压力。目前有观点认为,3%的赤字率属于“强刺激”,贾康明确表示,这还算不上强刺激,并不是当年的4万亿那种刺激,只是增加了刺激的强度,是更加积极的财政政策。

  赤字率有了明显提升,偿债压力大不大,也是目前业内关心的话题。贾康表示,赤字率提高后,我们债务的偿付压力仍是在可承受范围之内的。“我国公共部门举债的规模有非常明确的数字,应该是在安全区之内的,能够有把握来控制这方面的风险”。

  那么,赤字率到3%,这样的政策力度是否会在未来几年持续?贾康称,赤字率3%是阶段性的,未来还要相机抉择。比如,如果经济还需要进一步保持扩张力度,下一年可能还会保持3%的赤字率,甚至再高一点。“但现在说还为时过早,要看今年的具体情况。”

  财政政策加大力度之后,如何提升资金使用效率?贾康表示,“增效需要全套的机制配合”。比如,要努力优化资金使用结构,加强管理,加强绩效考评,此外还要优化相关的支出机制。在这一过程中,改革是关键,比如,同样是在投融资方面使用资金,PPP是一个特别值得看重的,可以使财政资金“四两拨千斤”、更好的发挥引导作用和乘数效应的一个创新方式,要更好地掌握通过机制创新来提高绩效的要领。

  在加快财税体制改革方面,今年提出合理确定增值税中央和地方分享比例,把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权,这又将带来哪些影响?

  贾康说,增值税是我国第一大税,这是中央和地方财力分配关系中一个很重要的共享税。在分税制的安排里,增值税全给中央或者全给地方都不行,必须是两边共享的。过去中央和地方的比例是75%和25%。营业税本来是地方政府最主要的大宗稳定收入,按照营改增的前景,地方就没有这一块了。政府工作报告提出,合理确定增值税中央和地方分享比例。这说明将对增值税的划分比例上再做考虑,将作出相应的调整。

  贾康强调,当然,从原理上说,增值税不宜给地方过高的比重。原来已经有很多人指责就是因为有四分之一的增值税,促使地方政府在自己的辖区内努力地办企业,因为不管这个企业盈利不盈利,只要企业存在,运转起来了,就可以产生流转税了,就成了地方的财源,带来了政府职能的扭曲。而现在谈到调整比例,在不得已的情况下,适当提高一点是可以的。但如果一下调到50%对50%是不太可能的,也是不太合适的。

  贾康认为,与之配套的就是要加快地方税体系建设。从全盘来看,中央早已安排了资源税改革,房地产税的改革,其中资源税从从量变从价,房地产税从无到有,这都将成为地方比较大宗的稳定的收入来源。www.977kj.com,但这样的变化是一个渐进的过程,资源税需要一步步来推开,今年内将更全面地从从量变从价来推行,房地产税也要加快立法,但这些都是“远水解不了近渴”。而眼下比较快又可行的就是调整增值税的共享比例。再有就是消费税,可以考虑部分消费税是不是可以推到销售环节,交给地方。 (来源:经济日报记者 张忱 欧阳优)